石泰峰:长三角未来在一体化发展中

作者:west03 来源:解放日报 日期:2015-2-10 人气:1800 评论:0

石泰峰:男,1956年9月生,山西榆社人,研究生学历,法学硕士,教授。1982年6月加入中国共产党,1974年5月参加工作,曾任河北宁晋县县委副书记、中共中央党校法学教研室副主任、主任,中共中央党校政法教研部副主任、主任,中共中央党校组织部部长、中共中央党校副校长,江苏省委常委、省委组织部部长等职,现任江苏省委副书记,苏州市委书记。

说起与上海的紧密相连,可能无一地能出苏州其右。地理位置上紧密相连的沪苏两地,多年来早已在发展中水乳交融。高铁的通车、上海11号线地铁连通花桥,使许多人直接实现了在上海工作、在苏州生活的“同城化”梦想。另一方面,环境优美如“人间天堂”的苏州,经济发展同样令人瞩目,GDP常年稳居全国前六、江苏省第一,苏州工业园区排名中国最具竞争力开发区第一,这些在江苏省委副书记、苏州市委书记石泰峰看来,也得益于上海发展的辐射与带动,始终坚持“学习上海、接轨上海、融入上海、服务上海”。因此,对新一轮长三角一体化、“一带一路”战略,石泰峰颇为看重,在他看来,长三角的未来就在一体化的发展中。

新常态下的新格局

记者:在您看来,应当如何认识当前加强区域一体化的重要意义和现实需求?

石泰峰:区域一体化是个老问题,也是个新课题。说“老”,是因为改革开放至今,区域一体化始终是我们高度关注并积极实践的一个重大问题。说“新”,是因为在当前“新常态”大背景下,区域一体化更体现出新内涵、新要求,我感到,有必要从几个方面来认识。

一是加强区域一体化是大势所趋,必须顺势而为、赢得主动。习近平总书记指出,“经济全球化和区域一体化乃大势所趋”,要“善于观大势、谋大事”,这一判断深刻揭示了当前宏观形势的本质特征。当前,国际国内都在发生着深刻变化,这既是挑战,更蕴藏发展机遇,长三角各城市要顺势而为,才能把握机遇、赢得主动、增创优势。

二是加强区域一体化是习近平总书记对长三角发展最新要求的重要内容,我们必须深刻领会、全面落实。习总书记十分重视长三角发展,所做的一系列指示精神对长三角的发展意义重大。这其中,上海的发展对于长三角乃至全国都具有重大意义,当前我们正面临着更好接受上海辐射带动、更高层次推进长三角区域一体化的重大契机,长三角各城市可以积极大胆创新实践。

三是加强区域一体化是长三角新一轮发展的新任务,我们必须主动作为、创新实践。站在新一轮区域发展重要节点上的长三角城市,如今正面临着许多共同任务。比如如何协同推进转型升级,如何走出一条以人为本、富有特色的城镇化之路,如何形成合力、创新生态文明建设,这需要大家共同探索、实践。

记者:那么长三角城市该如何把握这一新战略格局?

石泰峰:当前国家战略的新格局,我觉得有几个特点:从发展阶段看,我们正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,面临着以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态,需要我们辩证看待、主动应对,创新思路和举措,开创科学发展、可持续发展和包容性发展的新局面,这是摆在我们面前的重大任务。从所处位置看,近年来,党中央做出了一系列推进区域一体化发展的重大战略部署,尤其是提出丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带等重大战略,与长三角地区的新一轮发展紧密相关,长三角地区自然会面临重大机遇,也将扮演重要角色。从责任上说,党的十八大提出“两个百年”战略目标,率先地区如何率先发展、争挑重担,长三角地区有条件、也应该在我国全面建成小康社会、基本实现现代化进程中担当重任。

区域新定位与城市新关系

记者:在这一新格局下,长三角各个城市该如何找到自己的新定位?

石泰峰:准确把握了“新格局”,就能科学确立新定位。长三角城市要坚持凸现自身优势,大家的区位、人文传统、资源、产业基础各有特点,可以在国家战略、长三角整体发展与自身发展实际结合上实施新定位,实现优势最大化。长三角城市要坚持凸现互补协同,使各城市形成个性鲜明、产业优势明显,又在各个层面互补配套的格局,使“一群城市”真正成为一体化发展的、具有竞争力的城市群。长三角城市要坚持凸现率先示范,党中央对长三角尤其是对上海寄予厚望,要求我们走在前列,作出示范,这既是鼓励和期望,更是责任。苏州这些年取得的进步,最重要的一条经验就是,合理定位,始终坚持学习上海、接轨上海、融入上海、服务上海,在上海的辐射带动下不断提升发展层次。在新的历史条件下,苏州还要与时俱进实施新定位,加强向上海学习,推进与上海在产业发展、科技创新、城市功能等各方面的对接与配套。

记者:上海与长三角各城市,以及城市之间的新型关系,该如何构建?

石泰峰:这需要我们首先对上海有一个全面的把握。应该说,上海在长三角是当之无愧的龙头,上海对长三角的辐射带动是全方位的,包括产业、资金、技术,甚至体制机制创新、发展理念和发展模式等,对长三角其他城市的影响都是很深远的。而在未来,上海龙头带动作用还将进一步增强。我感到习总书记要求“发挥上海在长三角地区合作和交流中的龙头带动作用”,这就是我们把握与上海关系的遵循原则,必须主动接轨上海、融入上海。而在长三角城市之间的关系,我想可以确立这么几个关系:一是配套与互补。长三角各城市的发展有梯度和差异,可以在产业间形成一种既配套协作、又优势互补的关系,拓展相互的腹地和市场,形成一体化的产业链。二是竞争与合作的关系。市场经济条件下,竞争不可避免,但应该合作多于竞争,通过良性竞争推进合作共赢。三是辐射与带动的关系。每个城市都应该主动辐射、积极带动周围城市,共同推进长三角的一体化进程。

加快创新协调发展新机制

记者:在这一过程中,作为世界第六大城市群,长三角城市间的协调发展机制该如何创新?

石泰峰:习总书记明确指出,要“继续完善长三角地区合作协调机制,努力促进长三角地区率先发展、一体化发展”,这为长三角一体化指明了方向。长三角推进一体化的关键,在于创新一体化的体制机制。在我看来,这几个方面值得探索:

一是加快完善一体化的市场机制。我们必须突破行政壁垒和体制障碍,积极探索、构建有利于推动资本、技术、产权等生产要素自由流动和优化配置的制度安排,形成金融市场、技术市场、人才市场、旅游市场乃至口岸、生态环保、公共服务一体化的政策环境、市场环境。

二是推进政府层面的改革。长三角的一体化,政府作用不可或缺,很重要的是要破除一切影响一体化进程的制度性障碍,加快形成相互协同的管理机制、合作机制、服务机制和推进机制。

三是切实加强各个层面发展规划的有效衔接。规划也是一种协调机制,当前各地正启动制定“十三五”规划,我的建议是,长三角一体化发展规划要加快启动,实现长三角规划与各地“十三五”规划、各城市规划之间的有效衔接,以指导、引导各城市协调发展。

四要努力争取在重要领域取得率先突破。比如基础设施建设,可以强化长三角城市间公交、地铁和城铁等公共交通设施的延伸和联通;比如在生态环保上,可以探索建立长三角环境监测数据及空气质量预测预警信息共享机制,重污染天气应急联动机制,太湖流域水污染共防共治机制等;又比如在产业合作上,可以发挥长三角各城市之间的互补优势,完善产业转移和对接合作机制。

五是可以积极借鉴国内外区域一体化发展的成功经验。为加快京津冀一体化进程,三地已签订了《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》等多个合作框架协议,长三角也有必要在各城市之间签署双边、多边合作协议框架,并在“三省一市”层面或更高层面成立协调机构,解决重大事项,实质性推动长三角一体化发展。

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