生态保护补偿问政“面对面”

作者:west05 来源:SZD 日期:2015-6-30 人气:5901 评论:0

6月25日,苏州市人大常委会生态保护补偿工作专题询问会在苏州市会议中心举行。这是市人大常委会首次运用专题询问这一兼具法定性、公开性、针对性、互动性和时效性的监督形式。首次专题询问,通过举行联组会议,聚焦全市生态保护补偿工作。一个半小时的会议始终严肃认真,市人大常委会委员和市人大代表语气平和,问清了问题,有的问题不乏尖锐;相关市政府组成部门主要负责同志态度诚恳,回答各有侧重,答出了责任和承诺。通过询问,推动政府进一步加强生态保护补偿工作管理,扩大生态保护补偿政策效应,全面提升苏州生态文明建设水平,又为人大敢于监督、善于监督、务实监督探索了经验,推动监督工作向纵深发展。

1、何坚忠委员:生态保护补偿政策制定的原则和依据是什么?生态保护补偿资金是如何安排、拨付、使用和监管的?

市财政局局长吴炜:生态保护补偿政策制定主要依据四点原则:一是统筹区域协调发展原则,使因保护生态环境,经济发展受到限制的区域得到经济补偿,增强其保护生态环境、发展社会公益事业的能力;二是责、权、利相统一原则,谁保护、谁受偿,谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理;三是政府主导与市场调控相结合原则,在通过财政转移支付的同时,积极引导社会各方参与;四是突出重点、分步推进原则,突出以水稻田、水源地、重要湿地、生态公益林为生态补偿重点,将风景名胜区纳入生态补偿,不断完善补偿机制。

资金安排主要通过财政转移支付方式,由市、县级市(区)两级对镇(街道办事处)、村(居)民委员会两级进行补偿。资金实行逐级拨付,由市财政拨付给区财政,由区财政部门连同区级承担部分一起转拨基层财政,基层财政部门在到账后15日内拨付给村(居)民委员会。资金使用方面,生态公益林、风景名胜区由镇级安排使用,水稻田、重要湿地、水源地由村级安排使用。补偿资金用于维护生态环境、发展生态经济、补偿集体经济组织成员等,不得用于发放干部的工资、奖金及福利补助及各种行政管理支出。资金监管方面,在申报时需在承诺书中明确生态保护责任。如发生违反生态保护责任的行为,由主管部门责令限期整改。未达到整改要求的,财政部门决定缓拨、减拨、停拨或追回补偿资金。

2、张晋德委员:生态保护补偿政策和湿地保护条例实施后,湿地保护的现状如何?除了保护人工湿地以外,自然湿地是如何保护的?现状如何?

市农委主任蒋来清:目前,我市已建成4个国家级湿地公园,2个国家级湿地公园试点,自然湿地保护率从2010年的8%上升为2014年的51.4%,居全省第二。自然湿地保护主要有四个方面途径。一是抓“三定”:“认定”,公布102个重要湿地名录;“划定”,完成重要湿地勘界;“核定”,对96个湿地村核定补偿档次。二是湿地功能区建设,建设19个湿地公园,确定太湖、阳澄湖、长江等湿地保护小区66个,面积达133.7万亩。三是湿地恢复,已恢复湿地面积3.9万亩。四是生态效益评估,中科院南京地理湖泊所对太湖三山岛2500亩湿地恢复区的监测表明,该区域水质提高了两个等级。尽管相关工作在有序推进,但是依然任重道远。有的地方开发利用冲动还很强,对已建成的湿地公园和湿地保护小区后续管理缺乏总体方案和具体措施,而且,面广量大的湿地与管理人手紧缺的矛盾还比较突出。

3、邱学林委员:生态保护补偿的前提是城市边界和基本农田的划定,我市是如何划定中心城区城市边界和城市周边永久基本农田的?

市国土局局长吴维群:去年国土部和住建部,国土部和农业部分别联合发文,选择了14个500万以上人口特大型城市进行城市开发边界划定、城市周边永久基本农田划定两项试点,通过这两个划定,来有效控制城市规模,防止城市无序无限制扩张,倒逼城市内部建设用地提高土地节约集约利用水平。苏州市都被列入试点。开展这两项工作,我们的主要理念是“多规融合”,统筹衔接不同部门的专项规划,主要是社会经济发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划等四个规划的融合。主要原则是“土地规划定规模、城市规划优布局、城市周边基本农田应划尽划”。我市这两项工作从去年就开始启动,目前进展顺利,已经确定了两界划定方案,预计近期完成划定工作,并向社会公布,接受代表和群众监督。

4、市人大代表徐海龙:在生态公益林保护方面采取了哪些工作措施?还有哪些方面可以改进?

市农委主任蒋来清:主要做了五项工作。一是构建了生态公益林保护管理体系。建立了市、县级市(区)、乡镇(街道)、村四级管理体系,支撑点是1200余人组成的专职和兼职管护队伍;二是扩大了生态公益林面积,2010-2014年累计新增生态公益林4.32万亩,2014年全市生态公益林面积达到34.95万亩,比2009年增加了14.1%。三是强化了生态公益林保护工作,加大对破坏生态公益林案件的查处力度,2010年以来查处林政案件44起,行政处罚52人次。四是实施了生态公益林质量提升工程,4年累计实施林相改造和森林抚育19万亩次,建立17个测报点,加强林业有害生物监测预报,有效保护了公益林森林植被,丰富了生物多样性,提升了森林生态功能。五是开展了公益林生态效益监测评估工作,包括涵养水源、固碳释氧、净化大气、生物多样性等八个方面十四类指标,据国家林业局华东院监测评估,2014年全市公益林生态效益总价值25.36亿元,平均每亩7256元,而且公益林生态功能得到明显发挥。

生态公益林保护还存在林地保护与开发利用等矛盾,主要改进措施包括:推动公益林生态补偿全覆盖,根据财力逐步提高补偿标准,提高专职管护人员比例。

5、吴念博委员:是否马上公布2014年度补偿资金细则,包括各以什么名义补了多少、预算及其执行情况;在生态保护志愿者队伍建设、加强生态保护教育方面是否有具体计划?

市财政局局长吴炜:生态保护补偿资金拨付方案需要公示,我们会通过网络、媒体向社会公布。分级公示是政策实施的关键环节,市级财政部门向社会公布市财政的生态补偿资金分配方案,镇级财政部门向社会公布生态公益林和风景名胜区补偿资金使用方案,村委会要通过村民大会或者公示栏向全体村民公示生态补偿资金使用方案及其使用结果,接受社会和群众监督。生态保护的志愿者队伍,有关部门始终在重视通过各个渠道组织培育,接下来重点是扩大参与面、提高参与度。生态保护的教育问题,教育部门一直在紧密配合和加强相关工作。

6、范建坤委员:生态保护补偿资金到位后,各级政府对补偿对象的其他财政投入有没有减少?

市财政局局长吴炜:《苏州市生态补偿条例》规定,各级政府不得因为生态补偿政策的实施,而取消或减少对生态补偿对象的各项财政投入。2010年至2014年,全市累计投入生态补偿资金53.27亿元。生态补偿外的财政投入方面,一是不断加大对太湖、阳澄湖等生态敏感区域保护支持力度,积极争取中央、省级专项资金,实施太湖流域水环境综合治理;二是实施阳澄湖生态优化工程,每年安排2亿以上资金,用于阳澄湖地区整治建设,改善阳澄湖生态环境。三是持续加大“三农”投入,重点投向经济发展受到限制、以发展农业为主的生态功能保护区,特别是围绕美丽镇村、现代农业等建设要求,对我市“三农”投入给予持续稳定的财力支持。2010年苏州全市支农投入52亿元,2014年达到93亿元,年均增长20%左右,其他的民生投入也都有所增长。我们将加大考核督查力度,确保财政资金使用效益。

7、谢国珍委员:实施生态保护补偿政策以后,在水稻田的保护方面做了哪些工作?还有哪些矛盾和问题需要解决?

市农委主任蒋来清:据统计,2001年至2010年的10年间,我市年均减少水稻田面积为13.6万亩;而2010年开展生态补偿以后的4年间,年均减少3.7万亩,今年全市水稻种植面积有望达到115万亩。可以明显看出,生态保护补偿政策的实施,对于扭转水稻田面积迅速下滑态势、稳定水稻生产发挥了不可替代的作用。我们保持水稻田面积的现势性,完成了百万亩优质水稻田落地上图,2014年全市水稻田落地上图面积112.2万亩。我们着力构建水稻保护发展的长效机制,围绕打基础、利长远,推进高标准农田建设,大力培育职业农民;围绕抓复耕、促连片,要求复垦耕种的要在规定时间到位,加强一些低效鱼塘、零星苗木田的连片整理;围绕强考核、重落实,分级层层签订保护和发展责任书。我们积极推进水稻绿色生产,落实优质高产水稻品种,实施农药集中配送和减量化,在优质高产的同时也控制了农业面源污染。

存在的矛盾问题主要有:少数人认为多种水稻多补贴,增加了财政负担;发展空间制约,由于耕地资源十分紧缺,征占后异地补足难度较大,而且农业内部“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”、“鱼池子”不同产业之间调节余地很小;水稻的比较效益仍然较低,水稻的净效益偏低,即使加上生态补偿和生产补贴,与种植经济作物相比差距依然很大,非粮化冲动依然存在。农业部门将在增强水稻田生态作用和水稻面积刚性约束的共识的基础上,全面提升水稻产业的规模化、机械化、生态化、品牌化水平,进一步优化水稻生态补偿操作办法,开展水稻田生态效益监测评估,与社会各界一道,当好苏州百万亩水稻田的守望者。

8、董柏委员:在生态环境保护方面做了哪些工作?对破坏生态环境的行为,是如何有效监督、及时制止、依法处理的?

市环保局局长毛元龙:开展的主要工作有:一是划定生态红线,优化生态空间,编制《苏州市生态红线区域保护规划》,划定保障线和警戒线。二是强化环境管理,严把项目准入关,控制“两高一资”项目和低水平重复建设。仅2014年,全市共受理拒批、劝阻“两高一资”项目250多个,涉及投资额16亿元。三是推进污染减排,持续改善环境质量。全市15个集中式饮用水源地水质继续保持稳定达标,太湖(苏州辖区)水质总体达到Ⅲ类标准。2014年,市区空气质量(AQI)优良以上天数为227天,同比增加10天,PM 年均浓度下降6.3%。四是从严执法,严打违法排污。今年1到5月,突击检查企业2.2万余厂次,立案查处环境违法行为491件,处罚金额达2800多万元。五是加大信息公开,强化公众监督,定期公开环境质量信息、举报投诉信息、环境执法信息,保障公众的知情权和监督权。

环境保护工作存在的问题:少数地区、部门对生态红线保护的重要性认识不足,部分企业主体责任意识淡薄,公众参与、社会监督的作用还需要强化,环境监管能力薄弱,人员严重不足等等。下一步,我们将加强宣传引导,提高全社会生态保护意识;开展环保大检查,对各地申报和检查公示的情况进行督查,摸清全市污染源基础信息;同时加强环境监管执法能力建设,提高环境监管执法质量效益。

9、市人大代表齐艳:《苏州市生态补偿条例》要求,今年要对风景名胜区进行生态保护补偿,这项工作进展情况如何?

市园林和绿化局局长陈卫京:我市现有国家级太湖风景名胜区8个景区、省级风景名胜区2个,总面积519平方公里,占国土面积的6.1%,是我市重要的不可再生的生态资源。《苏州市生态补偿条例》颁布实施后,我们对风景名胜区生态补偿问题进行调研,着重解决补偿的范围、标准和对象等关键性问题,形成了《苏州巿风景名胜区生态补偿实施方案》,已获得市政府同意。拟订了《苏州市生态补偿条例实施细则》,在市法制办合法性审查后,提交市政府常务会议研究确定。待“实施细则”通过后,我们将加强宣传,加大组织实施力度,推动风景名胜区生态保护补偿的实际运行,并加强考核工作,真正把这一好事办好、办实、办到位。

10、王根伟委员:市十五届人大二次会议作出了《关于有效保护“四个百万亩”,进一步提升苏州生态文明建设水平的决定》,“四个百万亩”划定后是如何保证其数量和质量的?

市国土局局长吴维群:我们依托土地调查成果,完成了一百万亩优质水稻、一百万亩高效园艺、一百万亩特色水产和一百万亩生态林地的落地上图工作,并建立了管理信息系统。目前,“四个百万亩”的任务已经分解落实到了各县级市(区)。针对部分划定的地块面积小、零散不集中、种植不完全到位,部分地块位于道路等基础设施建设项目的规划廊道内,以后难免会被建设占用等问题,我们严格把关用地审查、规划调整等重要环节,认真核查所涉地块占用和补划数据,并会同市农委作好数据调整和备案。同时,结合年度卫星遥感监测和土地执法巡查工作,开展保护情况监测分析,一经发现擅自占用现象,及时制止,确保数量不减少,质量不降低。我们还将紧密配合职能部门,不断优化“四个百万亩”布局,保证规模和数量,把“四个百万亩”和高标准基本农田建设统筹结合起来,不断提升“四个百万亩”的保护质量。

11、谢建红委员:在生态保护补偿政策具体操作中,水源地村生态保护责任是如何进行考核的?

市水利(水务)局局长王国荣:一是有“办法”,2011年,制定了《苏州市水源地村生态补偿考核办法》,明确了水源地村及所在镇的保护责任,明确考核内容。二是有“做法”,采取定期考核、日常检查和随机抽查的考核方式。三是有“用法”,考核结果与生态保护补偿金拨付直接挂钩,水源地村如未履行保护职责,或未按要求在规定时限内整改到位的,缓拨或停拨。通过考核与拨付挂钩,水源地保护工作得到进一步加强,全市85%以上水源地通过了省达标验收,其它水源地年内也将完成达标建设,并接受验收。

12、徐鸣岳委员:在苏州市“十三五”规划中,该如何更大力度推进生态文明建设?

市发改委主任游膺:在战略取向上,初步考虑提出把“绿色发展”作为“十三五”的五大战略之一,把生态文明建设放在更加突出位置。在目标设定上,突出生态建设和环境保护目标,通过设置资源消耗总量控制指标和环境质量改善指标加以落实。在节约资源方面,设置资源、能源等总量控制指标,并辅之以消耗强度或产出效率指标,以倒逼经济转型升级。在生态建设方面,设置绿化覆盖率、陆地森林覆盖率等指标,反映生态文明建设成效。在保护环境方面,突出空气质量达标率、水功能区水质达标率等直接反映环境质量的指标,使之更加贴近百姓生活感受。在战略举措上,考虑提出四大任务,分别是推进绿色低碳发展、加强资源集约节约利用、提升环境治理水平、促进绿色生态建设。在重大项目安排上,考虑在节能减排、大气清洁、水环境保护、土壤修复、垃圾无害化处理、资源化利用等方面配套实施一批重大建设项目,作为推进生态文明建设长期性的战略工程和综合抓手。在制度保障上,将制度创新作为着力点和落脚点,强化实施生态保护红线管理制度、生态补偿制度、生态文明考核评价制度、生态环境损害赔偿和责任追究制度,保障我市生态文明建设顺利推进。“十三五”规划的制定,还处于初步调研论证中。以上这些考虑是我们的初步建议和设想。

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